河南鹤壁：清洁取暖让居民真正用得上、用得好
平台建设正是鹤壁清洁取暖工作的一个缩影。清洁取暖智慧监管平台。是全国首个实现高度人性化服务的清洁取暖智慧运维平台。
近年来，清洁取暖改造工作在北方地区持续推进。随着普及率越来越高，清洁取暖覆盖面积不断增加，如何保证取暖运维等后续工作同步跟上？居民在使用中遇到问题，能否得到及时有效解决？如何做到防止“返煤”，改造后真正用得上、用得好……在河南鹤壁，一套智慧监管平台让这些常见难题迎刃而解，清洁取暖长效机制逐步建立。
近日，由中国建筑科学研究院与鹤壁市政府联合打造的“清洁取暖智慧监管平台”通过专家鉴定，计划在即将到来的采暖季投入使用。该平台包含城镇智慧供热、农村清洁取暖、能力保障等功能模块，具备文件检索、信息管理、工程监管、效果评估、报修运维多项实用性功能，实现清洁取暖工作的全过程、多用户协同，为政府企业高效精细管理提供技术保障。鉴定委员会认为，“监管平台多项成果填补了国内外空白，应用前景广阔，总体上达到国际先进水平，部分技术达到国际领先水平”。
实现百姓、政府及企业多用户协同
截至2019年，北方清洁取暖覆盖面积达到120亿平方米，以55%的清洁取暖率超额完成规划目标。在此推动下，改造的重点范围由京津冀及周边地区扩至汾渭平原及其他7省市，技术导向相应转为“因地制宜、以供定改”。在范围不断扩大、技术百花齐放的同时，加强保障措施、防止散煤复烧等要求越来越严格。
清洁取暖因城施策，相比前期改造，后期维护、监管等工作难度更大。由于施工过程不规范、管理关口滞后、售后维保履约难等制约，居民使用积极性不高，改了不想用、不会用、不愿用成了“痛点”和“堵点”，清洁取暖建设效果大打折扣。设备维保标准不一、服务质量参差不齐、项目资金监管短板陆陆续续摆在各地监管部门面前。以“散煤复烧”的痛点为例，某单位调研发现，平均复燃率按户统计在8%左右、按村为14%，个别地区甚至超过30%。由于施工不规范、管理不到位、售后维保难等制约，居民使用积极性不高，建设效果大打折扣。能否找到一种多赢手段，既能提升管理效率，解决维护、售后等日常问题，又能实现有效监督，协助解决“返煤”等棘手问题，同时兼顾用户体验，让百姓使用方便？在鹤壁，清洁取暖试点城市建设领跑全国的豫北城市，全国首个城乡一体化清洁取暖智慧监管平台应运而生。
据项目负责人、中国建筑科学研究院环能院供热中心主任袁闪闪介绍，该平台集农村清洁取暖与城镇智慧供热为一体，对农村清洁取暖效果、企业售后维护质量、热力公司运行情况等动态进行监控，并达到多用户协同的效果，百姓使用方便、政府易于监管、企业高效运维。
袁闪闪举例，平台以农户为单位建立清洁取暖工作档案，全面实现农户清洁取暖档案信息的电子化存储。“其中共计5大类、38个子项信息、56套数据逻辑表格，用户、建筑、设备、售后、费用等信息一目了然。一平台可实现全流程管控，协同80多个政府部门、20多家企业及36万户群众。比如，用户打来报修电话，平台自动识别信息，及时派遣维修工单，跟踪监督维修质量，直至完成闭环管理。”
综合运用多项技术，充分发挥数据价值
在多重功能的背后，该平台兼具多项创新点。“在清洁取暖改造中，各种各样的设备涌现出来，厂商、参数、性能等各不相同。如何使用一套平台实现监管，将不同的性能参数纳入同样的规格、模式，打通多元数据？”项目组表示，海量数据的收集整合正是平台主要创新点之一。此外，平台还综合运用地理信息系统、在线仿真模拟、信息多重加密、专家诊断植入、故障自动定位等高新技术，也是国内首个运用信息技术实现气象数据与供热策略有效结合，为政府提供快速、定量化的供热决策依据的监管平台。
除了技术手段，创新点不止于此。“有了收集整理，还要让来之不易的大数据真正发挥决策指导作用。小到每一户，老百姓到底有没有使用清洁取暖设备、在什么样的气候条件下使用频率高、每天用多久、费用有多少等；大到一个区域，实际取暖面积有多大，节能改造建筑取暖优势有多少、区域内有没有返煤现象等。这些工作均可通过数据实现跟踪与分析，对清洁取暖行业发展意义重大。”鹤壁市清洁取暖办公室肖慧提到。
例如在鹤壁，平台监测显示，农户清洁取暖设备使用率与用户经济条件、年龄构成、用热习惯和逢节放假有直接关系。鹤壁市主推低温空气源热风机+建筑能效提升改造的技术组合，其用户使用率和节能率要远高于一般取暖农户。大多数农户充分利用了热风机即开即用的特点，设备开机率远高于直热式设备，体现‘热源改造清洁供、能效提升节约用’的原则，监测数据和顶层规划、用户习惯相一致，既坚定了政府清洁取暖建设和管理思路，也为政府监管和企业建设提供有据可查的支撑。”监管平台项目组鹤壁市管理局副局长李丹军表示。
另据了解，依托可复制、可推广的清洁取暖“鹤壁模式”，充分发挥数据价值，全国首个运用智慧化平台形成城市清洁取暖长效运行机制高度可靠保障，实现了城乡智慧共管等功能。未来，可进一步对多来源的供气供热管网进行矢量化标准化处理，构建管网数据库；利用空间算法将确村数据空间落位，与三维建筑模型进行信息耦合，获得精细化的治理成果数据库等。
平台“总体上达到国际先进水平”
在鉴定会上，由天津大学朱能教授任主任委员的鉴定委员会认为，“项目成果丰富，多项成果填补了国内外空白，应用前景广阔，总体上达到国际先进水平，部分技术达到国际领先水平。”同时，“项目成果具有良好的社会效益、环境效益和推广价值，为其他地区开展清洁取暖智慧监管提供了重要参考。”
鉴定意见还表示：“该系统是国内首个实现城镇智慧供热与农村清洁取暖一体化，财政、能源、住建、城管、环保一体化，审批、监管、报修、运维、评价一体化的综合性智慧监管平台，充分发挥数据价值，实现多元高度融合；全市域范围内用户报修微信小程序、维修师傅APP、报修工单监管平台三位一体，报修电脑、电话、微信三端融合，是全国首个实现高度人性化服务的清洁取暖智慧运维平台。该平台综合运用了空间地理信息、在线仿真模拟、信息多重加密、专家诊断植入、故障自动定位等先进技术，具有很好的集成创新示范效果；国内首次运用信息技术实现气象数据与供热策略有效结合，能为政府提供快速、定量化的供热决策依据，创新度高、实用性强。”
值得关注的是，平台建设正是鹤壁清洁取暖工作的一个缩影。自2017年被确定为北方地区冬季清洁取暖试点城市以来，鹤壁按照“企业为主、政府推动、技术创新、居民可承受、运营可持续”的发展思路，确立“补初装不补运行”的财政补贴机制，形成“电采暖，气做饭，房保温，煤清零”的建设总体思路，施行“六个一”的建设推广标准，“热源侧”和“用户侧”齐头并进，达到“清洁供、节约用、投资优、可持续”的建设成效目标，逐步形成可示范可推广的“鹤壁模式”。
据鹤壁市城市管理局局长牛海民介绍，在“鹤壁模式”中，财政资金只补贴清洁取暖改造初期投资，居民户均投入占25%，财政补贴占75%，农村清洁取暖施行峰谷分时电价或参与电价打包交易，对运行不再进行补贴，有效提高农民清洁取暖改造积极性和节约用能主动性。同时，施行“六个一”的农村清洁取暖建设推广标准。即整村确定一个清洁取暖技术路径和品牌产品，实现技术统一、品牌一致；能效提升改造遵循一套技术标准，做到设计合理、施工规范；户均清洁取暖改造费用控制在一万元左右，贫困户施行费用减免；户均取暖季运行成本控制在一千元左右，通过技术更新降低取暖成本；取暖设备实现一键化操作，温控及使用方式更贴合农民习惯；运营维护实现一平台服务，形成城乡村三级服务网络。由此，真正实现取暖方式“接地气”，补偿标准“暖人心”，后期运行“可持续”。
