全面贯彻落实科学发展观  加快生物质能的开发利用

———在全国生物质能开发利用工作会议上的讲话

国家发展改革委副主任  陈德铭

十届全国人大第四次会议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，确定了可再生能源的发展目标，并提出要实行优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策，鼓励生产与消费可再生能源，提高可再生能源在一次能源消费中的比重。生物质能是重要的可再生能源，开发利用生物质能是增加能源供应、保护环境、实现可持续发展的重要措施。

在党中央、国务院的正确领导下，经过各有关方面的共同努力，我国生物质能利用取得了很大的成绩。沼气工程建设初见成效，2005年沼气利用量达到80亿立方米；生物质能发电迈出了重要步伐，发电容量达到200万千瓦；生物液体燃料生产取得明显进展，全国燃料乙醇生产能力达到102万吨，已在河南等9个省的车用燃料中推广使用乙醇汽油。但从总体上看，我国生物质能开发利用仍处在发展的初期阶段，当前存在的问题主要是：资源不清楚、技术不成熟、政策和市场不完善等。为此，需要予以高度重视，认真研究解决。

为了推进生物质能开发利用工作，今天，国家发展改革委、农业部、国家林业局共同召开全国生物质能开发利用工作会议。会议的主要目的是贯彻《可再生能源法》，落实“十一五”规划纲要，统一思想，提高认识，明确任务，部署工作，动员各方面的力量，共同推进生物质能开发利用的快速健康发展。

下面，我讲几点意见。

一、要充分认识生物质能开发利用的重要意义

生物质能具有资源种类多、分布范围广的特点，可转化为电力、燃气和液体燃料等多种高品位能源，可广泛替代各种常规能源。开发利用生物质能具有重要意义，主要表现为三个方面。

（一）开发利用生物质能是调整能源结构、保障能源安全的重要措施

近年来，我国经济持续快速发展，能源需求不断增加。2005年，全国一次能源消费量已达到22.2亿吨标准煤，约占世界能源消费总量的15%，是世界第二大能源消费国。“十一五”至2020年，是我国全面建设小康社会的重要时期，在这个时期，我国工业化、城镇化进程不断加速，能源需求持续增长。据初步预测，到2020年，全国能源消费总量将超过30亿吨标煤。加强能源基础设施建设，确保能源的稳定、经济、清洁、安全供应是我国经济社会持续快速健康发展的重要任务。我国常规能源资源短缺，尤其是石油、天然气资源严重不足，已成为影响经济社会发展的重要因素。我国生物质能资源丰富，大力开发利用生物质能源，有利于减少煤炭资源过度开采，对于弥补石油和天然气资源短缺、增加能源总量、调整能源结构、缓解能源供应压力、保障能源安全具有极其重要的作用。

（二）开发利用生物质能是保护环境、实现可持续发展的重要途径

我国能源消费结构以煤为主，是世界第一大煤炭生产和消费国。2005年，我国煤炭消费量为21.4亿吨，占一次能源消费总量的68.7%，大量燃用煤炭造成了严重的环境问题。据统计，全国二氧化硫排放总量的90%是由燃煤造成的，二氧化硫污染已成为主要的大气污染源，有三分之一的国土面积受到酸雨污染，生态环境、大气质量问题突出，已严重影响我国经济社会发展和人民生命健康。生物质能是人类最古老、最广泛的能源之一，长期以来，除主要以低效方式直接燃烧使用外，还有大量资源被废弃，资源浪费严重。随着技术进步和经济社会发展，人们认识到开发利用生物质有利于环境保护，同时还可以变废为宝、变害为利，弥补能源资源不足。因此，加快生物质能开发利用是有效替代化石能源，减少污染物排放、保护环境、实现可持续发展的重要措施。

（三）开发利用生物质能是促进农村经济发展，建设社会主义新农村的重要举措

目前，农村是我国经济和社会发展最薄弱的地区，一些地方基础设施建设落后，农民收入增长缓慢。生物质能资源主要来源于农业和林业，开发利用生物质能资源与农业、农村发展密切相关，可以为农村开拓新的产业，有效延长农业产业链，使可再生能源成为农村特色产业，可以使农村地区的生物质能资源优势转换为产业和产品优势，提高农业、植树造林和生态建设的经济效益，增加农民收入，改善农村环境，促进社会主义新农村的建设。

胡锦涛总书记在2005年北京国际可再生能源大会的致辞中指出：“可再生能源丰富、清洁，可永续利用。加强可再生能源开发利用，是应对日益严重的能源和环境问题的必由之路，也是人类社会实现可持续发展的必由之路。”加快可再生能源的开发利用是解决能源和环境问题的重要措施，也是实现经济和社会可持续发展的必然选择。

近年来，许多专家学者向党中央和国务院领导提出了开发利用生物质能的建议，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次做出重要批示，要求国家发展改革委和有关部门抓紧研究，积极做好生物质能开发利用工作。因此，各有关部门和地方各级政府都要从国家长远发展的高度出发，提高对生物质能开发利用重要性的认识，完善政策，采取措施，把开发利用生物质能作为解决能源和环境问题、实现可持续发展的重大战略举措，大力推进生物质能的开发利用工作，使我国生物质能有一个较快的发展。

二、生物质能开发利用的总体思路和要求

生物质能源开发利用涉及能源、农业、林业等多个行业和多种技术，是一项复杂的系统工程，必须坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以增加能源供应、改善能源结构、保障能源安全、保护生态环境为重点，发挥生物质能资源分布广、替代功能多、社会效益好的优势，紧密结合社会主义新农村建设，因地制宜，统筹兼顾，突出重点，加快发展。要通过发展农林生物质发电、种植能源作物和能源植物，开发新型农村能源产业，促进农村经济更快发展；通过发展沼气、生物质固体成型燃料和生物质气化，为农村提供高效清洁的生活燃料，改善农民的生活条件；通过发展生物燃料乙醇和生物柴油，为石油替代开辟新的渠道，弥补石油资源不足。通过大规模开发生物质能资源，实现生物质能技术的产业化发展，有效增加能源供应，促进能源可持续发展。

今后15年，我国生物质能发展的重点是生物质发电、沼气工程、生物液体燃料和生物质固体成型燃料，《可再生能源中长期发展规划》确定的主要发展目标是：到2010年，生物质发电达到550万千瓦，生物液体燃料达到200万吨，沼气年利用量达到190亿立方米，生物固体成型燃料达到100万吨，生物质能年利用量占到一次能源消费量的1%；到2020年，生物质发电装机达到3,000万千瓦，生物液体燃料达到1,000万吨，沼气年利用量达到400亿立方米，生物固体成型燃料达到5,000万吨，生物质能年利用量占到一次能源消费量的4%。

生物质能开发利用工作要坚持以下原则：

一要坚持加快发展、合理利用的原则。我国是一个农业大国，生物质资源丰富。随着农村经济的发展，城镇化水平的不断提高，农村能源中煤炭、天然气等商品能源的比重不断增加，许多地方出现了农林生物质资源大量被就地焚烧的情况，不仅浪费资源，而且污染环境。目前，生物质能利用技术发展很快，为有效利用生物质能源资源创造了有利条件。为了节约资源、保护环境，必须运用现代化技术，有效利用现有生物质资源，加快生物质能产业发展，增加能源供应。

二要坚持开发与保护相协调的原则。生物质资源既是生态环境的重要基础和重要条件，也是可再生能源的重要资源，在生物质能的开发中，必须坚持开发与保护相协调，在保护中开发、在开发中保护，生物质资源的开发利用要在利用好现有资源的基础上，主要通过开发利用荒山荒地、盐碱地等劣质土地资源来实现，做到不破坏森林、不破坏湿地、不破坏生态环境。

三要坚持统筹兼顾、因地制宜的原则。我国地域辽阔，气候条件差异很大，生物质品种多样，各有特点，生长所需自然条件不同，同时用途广泛，有的已形成了基本需求，因此，在开发利用时必须坚持因地制宜、统筹兼顾的原则，处理好能源需求与其它用途之间的关系，发挥资源优势，实现生物质能资源的合理有效利用。

三、当前生物质能开发利用要做好的几项工作

目前，我国生物质能开发利用还处于起步阶段，为了完成好《可再生能源中长期发展规划》提出的发展目标，必须从资源调查、规划制定和项目示范等方面入手，做好资源储备、技术开发、市场开拓等各项工作，积极探索规模化开发生物质能资源的方式和方法。

首先，要做好生物质能资源的调查和评价工作。生物质资源用途广泛，除可用于能源生产外，还是工业生产、牲畜饲料等方面的重要原料。从土地资源来看，大多数农田既可以生产粮食，也可以种植能源作物。因此，生物质能开发利用要处理好生物质能源利用与生物质其他用途的关系，处理好能源作物种植与粮食生产的关系，科学评价可利用的生物质能资源。例如，生物质能源作物的种植必须与农林业发展和生态环境相协调，不毁坏林地、植被和湿地，不占用耕地，不与粮争地，不与民争粮。通过生物质能资源调查和评价工作，搞清各种生物质资源总量、用途及其分布，为做好生物质能开发利用工作奠定良好的基础。

其次，要做好规划、明确目标、有序开发。各地区要按照因地制宜、统筹兼顾、突出重点的原则，做好生物质能开发利用规划工作，根据生物质能资源状况、技术特点、市场需求等条件，研究制定本地区生物质能开发利用规划，提出切实可行的发展目标和要求，充分发挥好资源优势，实现生物质能的合理有序开发。例如，西南地区可利用适宜种植油料植物的特点和地理优势，结合生态林建设，重点规划发展油料植物和生物柴油产品。各地区要将生物质能开发利用作为能源建设及经济社会发展的重要内容，将生物质能开发利用规划纳入能源发展规划和经济社会发展规划。

第三，搞好试点示范，推进生物质能产业化发展。在今年4月20日召开的国家能源领导小组会议上，温家宝总理指出，要重视可再生能源技术开发和示范，可以选择一些地区集中开展风电、生物液体燃料、太阳能示范，通过示范项目建设带动可再生能源的全面发展。生物质能利用是一个新兴产业，许多技术尚处于初期发展阶段。为了促进生物质能的产业化发展，要选择有发展潜力的生物质能技术进行试点和示范。各地区要根据资源条件、技术优势和能源需求特点，在做好生物质能资源评价和开发利用规划工作的同时，积极开展生物质能开发利用试点和示范工作。试点和示范工作重在实现技术产业化和完善产业服务体系，通过试点示范工作，促进生物质能的技术进步，完善管理体制和技术服务体系，加快推进生物质能产业化进程。例如，对生物液体燃料示范项目，不只是建设生物燃料乙醇和生物柴油的加工企业，还要配套建设种子选育基地，落实土地资源，建立能源作物种植及管理体系，形成从原料、供应、产品加工、市场开拓和相关服务体系的完整产业链。

四、齐心协力，密切配合，共同促进生物质能产业的发展

生物质能开发利用是跨行业、跨部门的新兴产业。从政府管理来看，涉及能源、农业、林业、财税、科技、环保等多个部门。从能源产品管理来看，涉及电力、石油等多个常规能源管理机构，为了促进生物质能开发利用，各有关部门和单位要齐心协力，密切协作，共同促进生物质能的发展。

生物质能源是重要的能源资源，各级能源主管部门要把生物质能纳入能源管理范围，组织开展好生物质能资源评价、规划制定、示范项目建设，要制定并完善相关政策，积极推动生物质能的开发利用。同时，生物质能资源主要是农业和林业产品，各级农业和林业部门要统筹做好农业、林业及其生物能源资源管理工作，研究制定农林生物质能资源评价办法，做好农林生物质资源评价、资源开发、技术支持及有关管理工作。

目前，许多生物质能利用技术还不够成熟，加大技术研究开发力度十分必要。科技部门要加大对生物质能技术研究开发的支持力度，加快推进生物质能利用技术进步。另外，与常规能源相比，生物质能开发利用成本较高、市场竞争力较弱。财税部门要制定促进生物质能开发利用的财政和税收政策，大力支持生物质能的开发利用工作。

同时，也要重视生物质能技术和产品的标准体系建设。标准和技术监督部门要做好生物质能技术和产品标准的制定和市场监督工作，发挥标准的技术基础、技术准则、技术指南和技术保障作用，促进生物质能产业的健康发展。特别需要强调的是，电网企业和石油销售企业要承担起收购可再生能源电力和生物质液体燃料的义务，加强基础设施建设，认真做好相应产品的收购和销售工作。

生物质能开发利用是一项利国利民的大事，功在当代，利在千秋。希望通过这次会议，各有关部门和地方各级政府能够充分认识到做好生物质能开发利用工作的重要性，结合各地及各个行业的实际，认真研究生物质能开发利用工作，齐心协力，密切配合，积极开展生物质能资源调查和评价工作，抓紧制定规划，尽快明确目标，认真做好项目示范和试点工作，不断总结经验，完善政策和市场环境，加快生物质能的开发利用工作，为建设资源节约型、环境友好型社会，为全面建设小康社会和实现可持续发展做出新的贡献。