(危朝安副部长)

　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务。全国科技大会明确提出了建设创新型国家的战略目标，前不久国家又出台了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(２００６－２０２０)》。今年的中央一号文件对扎实推进社会主义新农村建设做出重大部署。新农村建设和科技创新也成为正在召开的两会代表、委员们关注的热点话题。新的发展起点，新的历史任务，对“三农”工作提出了新的要求。面对新形势、迎接新挑战，杜青林部长在全国农业工作会议上提出了转变、拓展、提升“三大战略”和“九大行动”。这“三大战略”和“九大行动”既是以科学发展观统领当前农业和农村经济工作，推进社会主义新农村建设的战略部署，也是我部在思想认识和工作方式方法上的又一创新。回顾和总结我国经济和社会发展的历史经验，一项好的政策措施需要解决三个问题。一是为什么，即科学定位事物发展所处的历史阶段和社会背景，也就是时和势；二是干什么，即理性分析决定事物发展的主要矛盾和内在规律，也就是理和道；三是怎么干，即客观判断推动事物发展的有效资源和工作机制，也就是物和形。“三大战略”是紧紧围绕“三增”目标，客观分析当前“三农”时势，科学把握解决“三农”问题客观规律提出的重大战略决策，既解决了“为什么”，也解决了“干什么”的问题。“九大行动”则是通盘考虑现有工作基础和资源配置后实施“三大战略”的具体措施，解决了“怎么干”的问题。所以说，“三大战略”、“九大行动”既是推进社会主义新农村建设的有效载体和切入点，也将是建设现代农业的破题之举。

　　新农村建设的根本是发展生产力，重点是要建设现代农业，培养新型农民，关键是落实中央“多予少取放活”的方针，给农民更好的政策，给农村更大的投入，改善农民的生产生活条件。今天会议的主要议题是研究推进“科技提升”和“生态家园富民”两大行动。发展生产力关键要依靠科技，提升科技的支撑和保障能力。关注农民生活就是要从农民最关心、需要最迫切、最能见效的实际问题入手，建设生态家园。应该说，这两大行动既抓住了根本，又能解决实际问题。下面我谈几点意见。

　　一、关于提升农业科技问题（略）

　　二、关于生态家园建设问题

　　新农村建设是一项系统工程，既要促生产，又要抓生活。长期以来，抓生产是农业部门的强项，但对农民生活关注不够，缺乏切实有效的工作措施。实施生态家园富民行动，依靠新技术，构建新机制，从转变生产生活方式入手，改善农民居住环境和生产条件，是新时期农业部门推进新农村建设的重要切入点。这当中也有转变、拓展和提升的需求。

　　一是转变生产生活方式，发展循环农业。总体上，我国以往农业走的是一条高投入、高消耗的发展道路，资源浪费和环境污染严重，越来越面临资源环境的瓶颈制约。必须树立循环发展的新观念，发展循环农业。比如，要推进垃圾、秸秆、粪便等农村生产生活废弃物资源化利用，达到提高效率、降低成本、保护环境的多重目的，形成资源与环境互为支持、人与自然协调发展的良性格局，实现经济、生态和社会三大效益同步增长。

　　二是拓展农业功能，关注农民生活。关心群众生活是我党的优良传统。毛泽东同志在江西苏区时就指出：“我们应该深刻地注意群众生活问题。”邓小平同志指出：“一定要关心群众生活”。江泽民同志指出：“从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手开展工作，把我们党的根本宗旨切实落实到各项工作中，落实到广大人民群众身上。”胡锦涛同志多次强调，在发展经济的过程中，必须始终把关心群众生活摆到突出的位置。农业部门作为农业和农村经济的综合管理部门，要统筹生产生活，拓展农业功能，从注重农业生产管理向农业生产、农民生活和生态环境保护多方位管理转变。

　　三要争取提升投入水平，增强农民自我发展能力。当前，农村基础设施建设相对落后，单靠农民自己建设欠账过多的农村公益事业，负担过重，也不现实。要努力争取各级政府按照“多予少取放活”的方针，切实增加投入，根据实际需要上一批急需的项目，搞一些重大的工程，不断提升对农村的投入水平。当然，从根本上解决农民关心的生产生活问题，还得要从广大农民群众的实际利益出发，尊重农民意愿，让他们积极参与进来，发挥他们的主动性、创造性和主体作用。

　　农村脏、乱、差问题是制约农民生活质量提高的一个重要因素。实施好生态家园富民行动，关键是要改变农民生产生活方式，就是要提高农民生活质量，并从根本上消除农村脏、乱、差问题。

　　首先，要找准工作的切入点。生态家园富民行动一个重要的着力点是解决农村脏、乱、差问题。农村脏、乱、差的实质是由于不合理的生产生活方式造成的，既浪费资源，又污染环境。消除脏、乱、差，必须要统筹生产生活，拓展农业功能，推进垃圾、秸秆、粪便、污水等农村生产生活废弃物转化为肥料、燃料、饲料等资源转化，发展循环农业，把脏、乱、差问题解决在生产生活单元内部，推动农业生产方式由“资源—产品—废弃物”的线性模式向“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环利用模式转变，形成资源与环境、人与自然协调发展的良性格局。

　　其次，要抓好技术整合。实施生态家园富民行动需要多领域技术集成配套、打捆应用于农民生产生活之中，从源头防治到末端治理全面推进。要大力普及农村沼气，推广应用生物质能、太阳能、风能和微水电等可再生能源。实施乡村清洁和资源循环利用工程，建设秸秆、粪便、生活垃圾、生活污水等废弃物处理利用设施，实现废弃物资源化利用；要转变生产方式，合理使用化肥、农药，推进秸秆有机肥还田，实行保护性耕作，发展循环农业；要加强耕地质量建设，保护和合理利用草原，增殖和恢复渔业资源。

　　第三，要构建长效机制。实施生态家园富民行动，不仅要依靠硬件建设推动，更要不失时机地构建农民自我服务的长效机制。要以村为单元，建立包括农村废弃物处理业务在内的物业管理服务站或物业管理服务公司，采取多种有效形式开展物业化服务，推动建立乡村物业化服务体系，构建农民自我服务、自我发展的长效机制，推进农村废弃物处理利用和环境保护向社会化、市场化、专业化方向发展，从根本上解决长期以来农村公共设施无人管和没人愿意管的问题。

　　四、强调的几项工作

　　最后，我就当前如何推进农业科技提升和生态家园富民行动，提几点要求：

　　一要抓住机遇，抓紧行动。创新体系构建是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就，但决不能畏难缓进，要立即行动起来，在行动中创新，想方设法在实践中完善。现在思路已经很明确，现有的１１００多家农业科研机构和科研队伍就是构建创新体系的主体力量，要依靠机制创新，激发大家的工作热情，调动方方面面的积极性，形成工作合力。中国农科院等中央级农业科研机构是农业科研的排头兵和主力军，要切实发挥好龙头带动作用，在自主创新上下功夫，地方农业科研机构要找准位置，发挥优势，从广大农民最紧迫、最急需的技术需求入手，做好相应衔接，共同建设中央地方上下联动、农科教左右互动的工作机制。

　　二要创新工作方式方法。实施九大行动本身就是工作方式方法的创新，在推进工作中要做事、造势、务实。方法对，机制活，就能事半功倍。两大行动涉及多个部门，大家在工作过程中要打破条块和部门界限，整合多方资源，加强沟通协作，形成农科教产业研结合配套的良好工作机制。特别是今天与会的各省科教、能源、环保三个职能单位要切实履行好职责。科教处发挥好综合协调服务作用，主动为行业发展提供支持和服务，切记不要大包大揽。能源、环保部门要抓住机遇，在职能拓展和务实进取上狠下功夫。

　　三要抓好科技入户春季行动。当前，春耕在即，各省要围绕当前的工作重点，组织实施好春耕生产科技服务工作，把工作落到实处，让农民得到实惠。２００个全国农业科技入户示范县要抢抓农时，切实抓紧技术指导与服务。全国各农业科研院所要发挥优势，动员科技人员进村入户，深入田间地头和村头家里，送技术、送服务，切实为农民办实事，为春耕生产作贡献。

　　四要抓好生态家园富民行动的前期试点。２００６年，生态家园富民行动重点要抓好以“百县千村”为重点的试点工作。按照突出重点、尽快见效的要求，我们将在１００个县１０００个村中，先选出１００个村，争取用３－５个月的时间提前完成工作计划，为大规模展开积累经验，定型模式和机制。有关具体工作，会议还要进一步做出部署，请大家回去后，按照会议要求，尽快筛选示范村名单，并抓紧组织实施。