一、工作总结

（一）党和国家领导高度重视

2001年以来，中央和国务院领导先后14次对农村沼气、生物质能等农村可再生能源建设做出重要批示，其中温家宝总理就做出了5次批示。批示的次数、深度都是空前的。特别是2003年以来，胡锦涛总书记先后到江西赣州、河南梁园等地考察农村沼气工作，并给予了充分肯定。2005年国际可再生能源大会胡锦涛主席致辞中指出：“可再生能源丰富、清洁，可永续利用。加强可再生能源开发利用，是应对日益严重的能源和环境问题的必由之路，也是人类社会实现可持续发展的必由之路。”2002年9月，温家宝总理明确批示：“发展农村沼气，既有利于解决农民生活能源，又有利于保护生态环境，确实是一项很有意义、很有希望的公益设施建设。”曾培炎副总理2005年9月28日在题为《三亚，循环经济从沼气开始》的报告上批示：“三亚的实践证明，发展沼气可以有效地改善我国南方地区农民的生产生活方式，也是农村发展循环经济的一种有效途径。”

五年间，共有10个中央或国务院文件中强调要加快农村能源建设步伐，继续推进农村沼气建设，积极发展太阳能、风能等新型洁净能源和可再生能源。其中：中发文件5个、国发文件2个、国办文件3个。特别是2004年、2005年的两个1号文件，都将农村沼气建设列入农村“六小工程”之中，要求进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。在《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）文件中要求“在农村大力推广户用沼气和大中型养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶”，“在农村地区推广风能、太阳能利用。组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广”，“开展秸秆综合利用，推广秸秆气化、固化成型、发电技术，研究提出农户秸秆综合利用补偿措施”，“生物质能综合利用等方面要组织开展循环经济试点”等。十六届五中全会更明确要求“大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。”这些文件既为发展我国农村可再生能源指明了方向，提供了良好的政策环境，也为增加政府投入、理顺部门职责、确定农业部门在农村可再生能源建设中的主导地位奠定了重要基础。

（二）资金投入显著增加

在新的形势下，各级政府对农村可再生能源建设的资金投入规模也迅速扩大。通过实施农村小型公益设施项目和预算内基本建设项目，中央财政投入从2000年的2,500万元迅速增长为2001年的1.3亿元、2002年的3.1亿元。从2003年开始，将农村户用沼气建设列入国债项目给与支持，中央财政资金的年投入规模超过10亿元，跨跃了重大台阶，当年达到10.305亿元。2004年为10.325亿元，2005年为10.31亿元。“十五”期间中央财政总投入达35.34亿元。

（三）建设速度明显加快

“十五”以来，在小型公益设施项目和农村沼气国债项目带动下，农村可再生能源事业进入了快速发展阶段。到2005年底，预计全国户用沼气达到1,700万户，新增850万户，在2000年848万户的基础上翻了一番；大中型养殖场沼气工程由855处发展到2,200处，是2000年的2.57倍；全国年沼气产量达65亿立方米。生活污水净化沼气池由8.4万处，发展到13.7万处，是2000年的1.63倍；太阳能热水器由1,108万平方米发展到2,846万平方米，是2000年的2.57倍；太阳房由978万平方米发展到1,360万平方米，是2000年的1.39倍；太阳灶由33万台发展到58万台，是2000年的1.76倍。

（四）综合效益逐渐显现

发展农村可再生能源不仅解决了农村生活用能，保护了生态环境，而且是发展循环经济，建设资源节约型社会，推进社会主义新农村建设的重大举措，深受广大干部群众的欢迎，被农民喻为“富民工程”、“德政工程”和“民心工程”。归纳起来，农村可再生能源建设有以下六大功能：一是解决农民生活用能，缓解国家能源压力；二是防止乱砍滥伐，巩固生态建设成果；三是改善农村卫生条件，提高农民生活质量；四是改善农产品品质，增加农民收入；五是转变农业增长方式，发展循环经济；六是建设社会主义新农村的抓手。

二、体会与思考

（一）占据制高点

一是结合形势发展，不断创新思路和方法，站高望远。五年来，围绕西部大开发、生态环境建设、农民增收、资源节约型社会和新农村建设等中央政策，不断调整工作思路和目标。总的感觉是将事业与中央的大政方针联系的越紧密，事业的成长空间越大。二是重视法律法规建设，创造宽松政策环境，强根固本。政策和法规是事业发展的根本保障，有了政策和法规，就可以保证有投入、有事可干，就可以保证有机构、有人干事，这样事业才会不断发展。目前全国已经有9个省颁布了省级农村能源管理法规和规章。三是强化质量标准，建章立制。十五期间，共制（修）订了标准73项，涉及生物质能、太阳能、节能、微水电、新型液体燃料、小风电等领域，其中已颁布43项、待批20项、正在编制10项。

（二）抓准着力点

农村可再生能源建设的指导方针是：因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效。这条方针非常正确，如果能真正做到，是最理想的。在现实工作中必须抓住现阶段农村能源领域的主要矛盾，分清主次和轻重缓急，突出重点工作，找准着力点，从点上突破，带动全局。当前我们要聚精会神抓好农村沼气建设，这是关系到千家万户生产、生活和能源、生态问题的大事、实事，不能动摇。在此基础上重点抓好生物质能和太阳能两个领域，从而牢固把握工作的主动权，带动能源、生态全局工作的发展。在项目建设上，突出村和户，以户为单元，整村建设，带动全县、全省乃至全国的发展。

（三）突破创新点

这里所讲的创新包括技术创新和机制创新。

科技进步为沼气事业发展提供了强有力的支持和保障。可以说，如果没有研究出适应不同气候、原料和使用条件的标准化系列池型，以及混凝土现浇施工工艺，就无法保证沼气池的建设质量和使用寿命，就没有我们今天所取得的成绩。

沼气建设的主体是农民，比较分散，社会影响很大。能够普遍反映做得不错，关键在于不断创新了管理机制，形成了一套行之有效的做法。概括起来就是：“进村入户，政务公开，物化补助，就业准入，物业服务”。

（四）找准结合点

一要找准国家长远利益和农民现实利益的结合点。农村可再生能源建设关系千家万户、千山万水、千秋万代，既要把握住中央政策精神，又要切实了解基层的实际情况，处理好“上”与“下”的关系，在“吃透上情”与“掌握下情”上下功夫，才能凝聚更强的战斗力。二要找准各部门工作的结合点。西部办关心西部开发，发改委关心生态环境建设，卫生部关心血吸虫、地氟病等疫病防治，妇联关心妇女进步等。协调好政府各部门的工作，实现共赢，就可以做到事半功倍。三是找准国内和国际结合点，把可再生能源的事业做大作强。

（五）站稳落脚点

贯彻国家的大政方针是工作的出发点，实现广大农民的根本利益是事业的落脚点。只有着眼于农民最现实的生产生活需求，通过进村入户，真心为广大农民办实事，把国家政策落实到村、到户，让农民真正得到实惠，切实发挥国家投资效益，才能受到农民欢迎。目前，之所以各方面都说沼气项目好，归根结底是因为农民叫好，正所谓“金碑银碑不如老百姓的口碑”。

当然，在实际工作中还存在着这样那样的问题，主要可以归纳为以下几点：

一是思想问题。目前，能源生态工作受到全社会的广泛关注，这既是机遇，又是挑战。应当说，现在更有条件做大作强事业、做好作优工作，关键是继续发挥“创”与“争”的行业传统，跳出具体工作和个人经验、个人见解的局限，用更高、更全面的视角来观察和思考。机会来临时要善于把握，最重要的是主动出击，争取机会。

二是投资方向单一。农村能源领域很广，但现在得到支持、获得关注的主要是沼气。实事求是地说，并不是沼气投资太多了。最近我们做沼气规划时，测算过目前农村沼气用户占适宜发展农户的比例不到12%，按照每年200万户的发展速度，也要60年的时间才能够实现全面普及。

三是产业与服务体系滞后。这是领导们比较关注的问题，关系到我们的工作是否能够长久，是否能经得起历史的考验。所以需要我们更加关注此事，切实想办法解决问题。今年与计划司和发改委协调投资时，我们就提出了必保服务体系投资。

三、下一步工作重点

“十一五”期间，我们的工作路线图为：以生态家园富民行动统领能源生态工作，做大作强农村沼气事业，这是我们事业的基石。同时，积极拓展工作领域，在生物质能和太阳能两个方面开展工作，争取有所突破，突破一项就是两条腿走路，再有所突破就形成三个支点，更加稳定。此外，要建设可再生能源示范区，带动农村可再生能源产业及服务体系的快速、健康、持续发展。

在路线图的实施过程中，具体要抓好五项重点工作。

（一）调研规划。重点加强对生态家园富民行动实施、服务体系建设、管理决策能力建设等方面的调查研究。围绕工作储备，建设基础平台，重点加强评价指标体系、政策措施、区域规划等方面的调查研究。“十一五”期间，要出台全国农村沼气工程建设规划，制定农业生物质能发展规划，谋划农村可再生能源中长期发展战略。

（二）技术创新。一是重点抓好秸秆生物气化和沼气发电技术的开发与转化，为已有重点工作提供技术支撑。二是重点抓好生物质颗粒等成型燃料和燃料乙醇技术研究与示范，为开拓新的工作领域提供技术支撑。三是能源农业。2006年，建立农业部生物质能工程研发与技术集成平台。

（三）服务体系。以项目带体系，促进体系在新农村建设中发挥更大的作用。核心是争取投资，将基层管理维护、质量监督、培训等设施建设纳入沼气项目中去，解决服务体系建设的根本问题。首先要在生态家园新村建立物业站，整合资源，探索并形成长久服务机制。另外，培训也是很重要的，特别是利用冬闲季节进行职业技能鉴定，锻炼队伍。

（四）质量标准。“十五”期间，农村可再生能源标准体系已经日益完善，下一步要重点抓好现有标准的宣贯工作，发挥标准的技术基础、技术准则、技术指南和技术保障作用。同时也要做好标准的执行工作，对项目、工程、产品及设备进行监督检查，要强调检查的针对性、客观性和严肃性，特别是大中型沼气工程的设计规范、评估等问题。而且，随着行业发展和技术进步，不能放松对新的技术、产品设备、方法标准的制定工作，并要超前一点，做好与国际接轨工作，便于将来开展国际贸易。

（五）国际合作。一是“引进来”，通过获得更多的国外资金，吸引更多的国际人才，获取更多的先进技术，来壮大我们的事业；二是“走出去”，双管齐下，拓展发展空间，为我国农村可再生能源技术、产品和人力资源推向国际市场打好基础；三是占领国际舆论阵地，传播我们党和国家的声音，宣传我国可持续发展与和平崛起理念，扩大国际影响。