位于江苏省中部，国家南水北调东线源头，是一座滨江园林城市。全市总面积1332平方公里，其中耕地面积104万亩，素有“鱼米之乡、花木之乡、丝绸之乡、建筑之乡”美誉。近年来，江都市立足资源优势，坚持以农业增效、农民增收和和改善农业农村生态环境为目标，以实施“三清”工程为重点，以提高农产品质量和效益为中心，强化生态环境基础建设，合理开发利用与保护农业自然资源，有效控制工业“三废”污染、生活污染和农业面源污染，夯实生态环境建设基础，实现了生产技术生态化、生产过程清洁化、生活环境舒适化，促进了农业的农村经济可持续发展。
1强化组织领导，健全保障体系
为抓好江苏省级生态农业县建设工作，江都市建立了市生态农业县建设领导小组，下设办公室，并从高确定了规格，从强配备了人员，从实处强化了生态农业县建设工作的领导力度，全市形成了“两级政府、三级管理、四级落实”的运行机制，真正做到了“四个保证”，即保证工作力度，保证措施强度，保证经费额度，保证进展速度。根据江都市实际情况，本着“整体、协调、循环、再生”原则，确定了以“三清”工程为主的建设目标，并据此编制了江都市生态农业建设规划。各级领导机构、市直各部门、各镇都明确任务，实行岗位目标责任制，确保了整体工作顺利开展。
2制定相关政策，优化建设环境
为保证生态农业县建设工作的健康运转，江都市委、市政府制定了一系列重要的政策性文件，主要有：《关于成立江都市生态农业县（市）领导小组的通知》、《关于印发江都市生态农业建设规划的通知》、《关于全面推进生态农业建设领导小组的通知》、《关于成立江都市造林绿化“312”工程领导小组的通知》等 ，从而使江都市的生态农业建设工作有了相应的政策和法规依据。
3搞活运行机制，加大资金投入
加快推进生态农业建设，资金保障最为关键。近年来，江都市通过转换思路，创新方法，探索并建立了“政府主导，市场动作，多元投入”的新机制。全市将生态农业建设工作纳入经济社会发展规划，充分发挥财政资金的引导作用，统筹安排，政策倾斜，以奖代补，支持植树造林、河道清淤、农产品质量建设等农业“三清”工程建设项目，如市财政对开发农业“三品”，分别奖励1、1.5、2万元，每制定一个省级或扬州市级地方标准分别奖励1、0.5万元，“312”绿化工程财政投入达400万元，河道疏浚财政投入达3800万元，农机补贴近1000万元。此外，通过采取市场化运作方式，积极吸引民间资本、工商资本和社会资本投入生态农业建设。如通过BOT、BT等模式，建设了垃圾填埋场、污水处理厂等环境基础设施。到目前为止，全市已吸引“三资”2.4亿元投入生态农业建设，有力地保障了生态农业各项工程的顺利实施。
4突出“三清”目标，加快工程建设
4.1清洁水源，以控制为主，综合治理。江都是国家南水北调东线源头，根据国家南水北调“三先三后”的原则，即先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水，实行关、停、并、转、建综合治理，实行达标排放，确保水源清洁。在控制排污总量、降低水源污染上，江都市委、市政府选择项目引进，提高环保准入门槛，堵住新生污染源。水利部门按照纳污总量的要求，加强水环境监测，严审、严查入河排污口，加强入河排污量的监管。2002年以来，对全市流域性256条河道全面清理疏浚一次，去除水花生，清理障碍物，保证水体流通，成为活水。2000年以来，环保部门关停并转了120多家小电镀、小化工、小造船等污染企业，把一些有污染大中型企业迁址集中，综合治理，达标排放，在开发区新上项目上，实行环保一票否决制，再大的项目、再高利润的项目只要有污染都被拒之门外，对开发、建设项目严格执行“三同时”，执行率达到100%。建设部门在抓好城区垃圾、污水集中处理的基础上，将工作重点转向农村，高标准、高起点地制定镇村建设规划，以小康村为抓手，将生态指标作为考核的重要内容，普及自来水，普及有线电视，普及利用清洁能源，以创建十星文明户为重点，全面营造优美的农民生活环境。农业部门对过去烟囱林立、千疮百孔、窑烟四起的新通扬运河和三阳河56公里长两岸进行恢复治理，炸窑18处，平整土地8000余亩，植树250万株，现在是两岸绿树依依，河中碧波荡漾，已成为绿色银行；对规模养殖场的畜禽粪便进行无害化、商品化处理，设立污水处理设施，处理率达90%以上，实行达标排放，并通过推广清洁种植、养殖技术，切实降低农业面源污染的渗漏排放。
4.2清洁田园，以科技为主，综合防治。五年多来，江都市以四项清洁生产技术推广为重点，全面加强清洁田园工作。一是测土配方施肥技术。根据各种农作物的需肥规律，实行高效配方施肥，优化肥料品种结构，减少化肥使用量，增加秸秆还田等有机肥数量，化肥总用量下降20%，其中氮肥施用量下降30%，肥料利用率提高5个百分点，秸秆还田率达90%。二是推广预防为主综合防治技术。根据各种病虫草鼠害在全市发生特点，采取积极的预防措施，选择优质抗逆性强的品种，调整播栽期和茬口，避开病虫草鼠害高危期，推广使用生态农业技术，尽量减少用药次数和用药量，使单位面积农药使用量控制在3公斤/公顷，总使用量下降25%，其中化学农药施用减少50%，综合防治率达90%以上，生物防治、物理防治及农业防治都有较大幅度的提高。三是优化调整农业结构，逐步彰显区域特色。沿江地带发展特水养殖，做强长江三鲜美食特色；里下河地域在稳定发展粮食的基础上进一步扩大罗氏沼虾、南美白对虾养殖；中部地区建成大桥至丁伙花木产业带，宜陵至武坚蔬菜产业带；沿运地区在发民家禽规模养殖的基础上，注重生态旅游开发；城郊地带以奶牛养殖和蔬菜生产为主，做大农产品专业市场。依靠资源优势和技术优势，不断培育发展壮大农业产业化龙头企业。四是积极推广农业标准化生产。到2005年底，江都市已有农业“三品”基地60.2万亩，占可食用农产品面积84%，其中种植业58万亩，水产养殖业2.2万亩；无公害畜产品基地16个；已成功申报无公害农产品47个，绿色食品58个，有机食品5个，“三品”总数110个，在江苏省县能市中名列前茅。与此同时，江都市还积极创建了国家级农业标准化示范区2个，省级农业标准化示范区1个，扬州市级农业标准化示范区8个；制定了江苏省农业地方标准8个，扬州市农业地方标准6个，农业企业标准100余个，有力推进了全市农业标准化水平提高和农产品质量安全水平的提高。
4.3清洁家园，以农民为主，综合发展。生态农业建设的根本目标除了保障人民吃得安全、吃得健康之外，还要建设令人舒适的人居环境。江都市首抓绿化美化建设，重点建设了引江水利枢纽风景区拓展景点、临城区地段风景林、渌洋湖自然保护区、江堤内外防护林、公路铁路两侧绿色通道、5万亩河堤绿化、高标准农田林网、围庄林改造等，城乡绿化林木覆盖率分别达到36%、20%，到处都充满绿色生机。其次是抓好城乡环境治理硬件工程建设，一是在仙女镇黄庄村新建一座符合国家相关技术规范的垃圾填埋场，处理能力300吨/日，总投资5000万元；二是在市区东北部和沿江开发区分别征地5公顷，新建两个污水处理厂，总投资2.8亿元，每个污水处理厂日处理污水4万立方米，能够覆盖处理近50%的镇污水；三是乡镇企业各项污染达标排放；四是农村生活垃圾定点存放集中处理，基本达到城区污水全部收集处理，城乡垃圾无害化；五是对农村全面实施改水改厕，推广使用太阳能、沼气等清洁能源，使农村自来水普及率达90%以上，太阳能热水器使用率30%以上，道路实现村村通，通组道路硬化率达95%以上，积极开展生态村创建活动，争取用五年时间将全市309个村都建成生态村。六是提高农民综合素质，培育新型农民。重点加强生态、环境知识教育和普及，贯彻落实科学发展观，培养农民养成良好的生产、生活习惯，不断提高农民的科技文化水平和综合素质，培植大户，提高农民组织化程度，广泛开展品种创新、品质创优、品牌创响“三品三创”活动，全面推进农业产业化进程，不断促进农民增收。第四是建立社会保障，强化救济福利，建立完善农村合作医疗保障、基本养老保险、失业保险等城乡居民最低生活保障制度，不断完善社会保障体系，保护失地农民利益，维护农村和社会的稳定。
作者简介： 仲雪梅，1977年出生，目前在江都市农林局生态产业科工作，专业农学，学士学位，助理农艺师，主要负责江都市农产品质量建设工作。（江都市农林局 仲雪梅） |
